越南正式取消自1988年起实施的“二胎政策”，允许每对夫妇自由决定生育子女的数量。这项由越南国会常务委员会近期通过的法律修正案，标志着维持36年的计划生育政策宣告终结。此举意在应对越南日益严峻的人口挑战，尤其是生育率持续走低、老龄化加速及未来劳动力短缺等结构性问题。

根据越南卫生部的数据，2024年越南的总和生育率已降至1.91，连续第三年低于2.1的人口更替水平。自2021年以来，该指标从2.11下降至2022年的2.01、2023年的1.96，再至当前的历史低点。趋势在城市地区表现尤为明显，河内和胡志明市等经济发达区域的年轻家庭普遍选择少生甚至不生育。许多越南年轻人表示，由于生活成本高昂和子女抚养压力，他们对生育持观望态度。

越南卫生部副部长阮氏莲香（Nguyen Thi Lien Huong）警告，尽管政府修法放宽限制，并积极开展宣传教育，但鼓励生育正变得日益困难。她指出，生育率下降可能削弱国家的长期经济和社会发展动力，带来人口老龄化、劳动力供应不足等多重风险，呼吁社会“从单一的计划生育思维，转向综合的人口与发展视角”。

修改后的法律条款明确赋予夫妇自主决定生育子女数量和时间的权利，废除了原先关于育龄、间隔年限及子女数量的限制。这是越南近年来一系列调整人口政策举措中的最新一环。早在2020年，政府便出台政策，鼓励在35岁前完成二胎，并为部分生育家庭提供税收减免。

但法律松绑的成效仍不明朗。在河内工作的37岁市场经理阮垂玲（Nguyen Thuy Linh）表示，她和丈夫决定只养一个孩子，“这样才能给她最好的教育和生活”。而胡志明市等城市中的年轻人，则普遍反映因生活节奏加快、经济压力大和婚育观念转变而对生育望而却步。

除了生育率走低，越南还面临日益严峻的人口性别失衡。2024年数据显示，每出生100个女婴对应111.4个男婴，明显高于国际正常水平。尽管越南法律严禁胎儿性别鉴定与性别选择性堕胎，政府目前正推动将对违规行为的罚款上限提升至1亿越南盾（约合2.76万元人民币），以增强震慑力。

与此同时，越南正步入快速老龄化轨道。据预测，2038年前该国将正式迈入人口老龄化社会。60岁及以上人口比例已从2019年的11.9%预计升至2050年的25%以上。

尽管越南仍拥有相对充沛的年轻劳动力，在全球产业链调整中扮演着越来越重要的角色，但在人口红利尚存的窗口期内，如何以有效政策扭转生育率下滑趋势，正成为政府面临的紧迫课题。正如多位人口学者指出的那样，越南眼下的挑战不仅在于鼓励生育，更在于为年轻家庭营造愿意生、能够生的社会环境。